各中央企業(yè),各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委：
       為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）精神，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，更好履行出資人職責，進(jìn)一步加大授權放權力度，切實(shí)增強微觀(guān)主體活力，我委制定了《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），現印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：
       一、分類(lèi)開(kāi)展授權放權
       《清單》結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。同時(shí)，集團公司要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。
       二、加強行權能力建設
       各中央企業(yè)要堅持中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要夯實(shí)管理基礎，優(yōu)化集團管控，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保各項授權放權接得住、行得穩。
       三、完善監督管理體系
       國務(wù)院國資委將加強事中事后監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺等方式，確保該放的放權到位、該管的管住管好，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一。
       四、建立動(dòng)態(tài)調整機制
       國務(wù)院國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。
       請各中央企業(yè)結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，工作中遇到的情況和問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院國資委。
       各地國資委要按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求，結合實(shí)際積極推進(jìn)本地區國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權，促進(jìn)激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本有機結合。國務(wù)院國資委將加強指導督促，推動(dòng)授權放權工作有序開(kāi)展、全面落實(shí)。
       國務(wù)院國資委
       2019年6月3日　
       國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）
       一、對各中央企業(yè)的授權放權事項
       序號 授權放權事項
       1. 中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外）。
       2. 中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。
       3. 授權中央企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產(chǎn)評估（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外）。
       4. 中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動(dòng)事項（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外）。
       5. 中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項。
       6. 中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。
       7. 中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。
       8. 中央企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。
       9. 中央企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。
       10. 中央企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。
       11. 授權中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(cháng)期票據和所屬企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券等部分債券類(lèi)融資事項。對于中央企業(yè)集團公司發(fā)行的中長(cháng)期債券，國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內的發(fā)債不再審批。
       12. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
       13. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會(huì )根據國家相關(guān)政策，參考境內市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統籌考慮企業(yè)發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。
       14. 對商業(yè)一類(lèi)和部分符合條件的商業(yè)二類(lèi)中央企業(yè)實(shí)行工資總額預算備案制管理。
       15. 中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。
       16. 中央企業(yè)集團年金總體方案報國資委事后備案，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。
       17. 中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。
       18. 支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。
       19. 中央企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更。
       20. 授權中央企業(yè)（負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外）合理確定公司擔保規模，制定擔保風(fēng)險防范措施，決定集團內部擔保事項，向集團外中央企業(yè)的擔保事項不再報國資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進(jìn)行擔保。
       21. 授權中央企業(yè)（負債水平高、財務(wù)風(fēng)險較大的中央企業(yè)除外）根據《中央企業(yè)降杠桿減負債專(zhuān)項工作目標責任書(shū)》的管控目標，制定債務(wù)風(fēng)險管理制度，合理安排長(cháng)短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負債約束，建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警機制。
       二、對綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項（包括國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)等）
       序號 授權放權事項
       1. 授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向國資委報告結果。中央企業(yè)按照國家規劃周期、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結構調整方向和中央企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，經(jīng)董事會(huì )批準后實(shí)施。
       2. 授權董事會(huì )按照《中央企業(yè)投資監督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準年度投資計劃，報國資委備案。
       3. 授權董事會(huì )決定在年度投資計劃的投資規模內，將主業(yè)范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業(yè)投資項目進(jìn)行適當調劑。相關(guān)投資項目應符合負面清單要求。
       4. 授權董事會(huì )決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目，總投資規模變動(dòng)超過(guò)10%的，應及時(shí)調整年度投資計劃并向國資委報告。相關(guān)投資項目應符合負面清單要求。
       三、對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項
       序號 授權放權事項
       1. 授權董事會(huì )按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè)投資管理。
       2. 授權董事會(huì )在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、中央企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業(yè)。
       3. 授權董事會(huì )在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實(shí)施。
       4. 授權國有資本投資、運營(yíng)公司按照國有產(chǎn)權管理規定審批國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。
       5. 授權董事會(huì )審批所屬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開(kāi)展情況按年度報國資委備案。
       6. 授權中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。
       四、對特定企業(yè)的授權放權事項
       序號 授權放權事項
       1. 對集團總部在香港地區、澳門(mén)地區的中央企業(yè)在本地區的投資，可視同境內投資進(jìn)行管理。
       2. 授權落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )根據中央企業(yè)負責人薪酬管理有關(guān)制度，制定經(jīng)理層成員薪酬管理辦法，決定經(jīng)理層成員薪酬分配。企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項報國資委備案。
       3. 授權落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì )對副職經(jīng)理人員進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果按一定權重計入國資委對企業(yè)高管人員的評價(jià)中。
       4. 授權行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。