市縣政府債務(wù)風(fēng)險防范 及地方政府投融資公司轉型發(fā)展調查
來(lái)源：admin 時(shí)間：2019/8/19 23:33:42
——對駐馬店、許昌、長(cháng)葛、沈丘、西華、上蔡、鄢陵的調研
豫資控股集團黨總支部書(shū)記、董事長(cháng) 秦建斌
（摘抄調研報告部分內容）
一、針對調研發(fā)現的政府債務(wù)風(fēng)險防范問(wèn)題提出以下建議：一是追根溯源，查清問(wèn)題癥結，明確責任主體，對癥下藥，一戶(hù)一策制定解決方案；二是敦促地方加大征遷力度，加快項目進(jìn)展；三是跟進(jìn)土地出讓進(jìn)度，適當情況下可對當地國有投資公司拍地提供資金支持，后期通過(guò)市場(chǎng)化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等方式實(shí)現土地收益；四是盤(pán)活地區存量資產(chǎn)，通過(guò)保障房公司和樸和公司對地區內的資源進(jìn)行整合，以資產(chǎn)證券化等方式，緩解項目公司資金壓力、提高現金流；五是聯(lián)合金融機構、加快部分項目債務(wù)置換進(jìn)度。通過(guò)協(xié)商，對現有地方債務(wù)的債權方、還款期限、還款條件(利率)進(jìn)行重新安排，緩解地方政府和平臺公司存量債務(wù)還款壓力、降低流動(dòng)性風(fēng)險；六是堅持在發(fā)展中解決問(wèn)題。對當地具有一定市場(chǎng)前景和發(fā)展潛力且符合豫資公司發(fā)展戰略的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)子公司給予適當支持，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目落地，提升地區財政收入，逐漸化解債務(wù)風(fēng)險。
二、針對地方政府投融資公司轉型發(fā)展問(wèn)題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運營(yíng)公司的體系設計和頂層規劃。明確國有資本投資公司和運營(yíng)公司的投資范圍、支持領(lǐng)域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導、產(chǎn)業(yè)培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負面清單，規范國有資本投資、運營(yíng)公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)注入。國有資本投資、運營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)的資本化利用率是發(fā)揮投資引導作用的重要方式，創(chuàng )新并拓寬國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)注入來(lái)源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運營(yíng)公司的投資引導能力的基礎源動(dòng)力；三是提高投融資能力，做好產(chǎn)融結合的載體。融資能力是國有資本投資、運營(yíng)公司的重要核心能力，持續提高融資能力是國有資本發(fā)揮投資引導作用的基礎保證；四是提高國有資本的流動(dòng)性。通過(guò)資本市場(chǎng)提高國有資本的流動(dòng)性，能更有利于優(yōu)化國有資本的配置領(lǐng)域，更有利于引導社會(huì )資本服務(wù)國家戰略，有利于引導社會(huì )資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施建設集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
下一步，豫資控股集團將持續創(chuàng )新支持市縣項目的市場(chǎng)化合作模式，進(jìn)一步加強合作深度和粘度，引導市縣政府轉變傳統發(fā)展思路。同時(shí)積極為市縣引進(jìn)智力、資金資源，搭建產(chǎn)城融結合平臺，提升發(fā)展能力，幫助市縣梳理、盤(pán)活各種資源。
二、針對地方政府投融資公司轉型發(fā)展問(wèn)題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運營(yíng)公司的體系設計和頂層規劃。明確國有資本投資公司和運營(yíng)公司的投資范圍、支持領(lǐng)域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導、產(chǎn)業(yè)培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負面清單，規范國有資本投資、運營(yíng)公司在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)注入。國有資本投資、運營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)的資本化利用率是發(fā)揮投資引導作用的重要方式，創(chuàng )新并拓寬國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)注入來(lái)源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運營(yíng)公司的投資引導能力的基礎源動(dòng)力；三是提高投融資能力，做好產(chǎn)融結合的載體。融資能力是國有資本投資、運營(yíng)公司的重要核心能力，持續提高融資能力是國有資本發(fā)揮投資引導作用的基礎保證；四是提高國有資本的流動(dòng)性。通過(guò)資本市場(chǎng)提高國有資本的流動(dòng)性，能更有利于優(yōu)化國有資本的配置領(lǐng)域，更有利于引導社會(huì )資本服務(wù)國家戰略，有利于引導社會(huì )資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施建設集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
下一步，豫資控股集團將持續創(chuàng )新支持市縣項目的市場(chǎng)化合作模式，進(jìn)一步加強合作深度和粘度，引導市縣政府轉變傳統發(fā)展思路。同時(shí)積極為市縣引進(jìn)智力、資金資源，搭建產(chǎn)城融結合平臺，提升發(fā)展能力，幫助市縣梳理、盤(pán)活各種資源。
