國企改革已經(jīng)變成廣泛的社會(huì )關(guān)注，國企目前所被評論、被研究遠遠超過(guò)了國企自身，超出了經(jīng)濟，甚至超出了中國。中美談判談到國企，中國任何改革談到國企，稅收改革談到國企，社會(huì )發(fā)展談到國企……今天國企的責任超出了企業(yè)自身，國企變成整個(gè)社會(huì )能不能進(jìn)步、能不能發(fā)展、能不能創(chuàng )新、國際上還能不能和諧的主要因素之一。
       一、國有企業(yè)的產(chǎn)生和作用。中國國有企業(yè)的產(chǎn)生是中國近代史和歷史進(jìn)程的自然產(chǎn)物，不是有意設計、強加的過(guò)程。中國真正發(fā)展經(jīng)濟是1978年開(kāi)始改革開(kāi)放，改革開(kāi)放40年來(lái)全面對外開(kāi)放經(jīng)濟真正騰飛式發(fā)展也就是20多年的時(shí)間。正是在這樣的大歷史背景下，對于中國的工業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有類(lèi)似美國、英國工業(yè)革命的時(shí)間和機遇。從辛亥革命到解放前，中國民族工業(yè)在艱難的環(huán)境中發(fā)展，而且主要集中在輕工業(yè)，對民族救亡圖存至關(guān)重要的重工業(yè)發(fā)展緩慢。1949年，工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，其中74%為輕工業(yè)。
       國有企業(yè)是民族歷史發(fā)展的產(chǎn)物。我們從鴉片戰爭、英法聯(lián)軍、八國聯(lián)軍、辛亥革命，一直走到今天。承認歷史的過(guò)程就是一個(gè)承認國企的過(guò)程，國企是當時(shí)政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的要求。國有企業(yè)迅速建立了中國的工業(yè)基礎，為后來(lái)的改革開(kāi)放作了環(huán)境條件準備。林毅夫教授推薦給我《偉大的中國工業(yè)革命》這本書(shū)，作者文一是清華兼職教授，也是美聯(lián)儲（圣路易斯）助理副行長(cháng)，他希望能找到所有國家工業(yè)革命的意義，為什么大清朝想去搞工業(yè)革命、想去搞變法，為什么印度、東南亞國家希望有工業(yè)革命、工業(yè)的起飛卻沒(méi)有成功？文教授認為，在中國改革開(kāi)放之前，中國工業(yè)有了一定的基礎，這個(gè)基礎奠定了改革開(kāi)放能夠逐步起飛的基礎。這是非常平衡的觀(guān)點(diǎn)。
       二、國有企業(yè)的改革。改革永遠和國有企業(yè)伴生，大家說(shuō)到國企第二個(gè)詞肯定是改革，為什么？因為老覺(jué)得國企不對、不好，要改革。國企存在什么問(wèn)題和矛盾？無(wú)論國有、私有，各種企業(yè)都天然存在兩個(gè)普遍的矛盾：經(jīng)濟活動(dòng)中與政府的矛盾；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所有者與信托人的矛盾。
       問(wèn)題表現在四個(gè)地方：一是效率，大部分企業(yè)隨著(zhù)發(fā)展，投資越大回報率不斷下降；二是動(dòng)力，企業(yè)對人進(jìn)行激勵激發(fā)工作動(dòng)力，但激勵存在風(fēng)險；三是權力，在用人、投資方面到底誰(shuí)來(lái)決策，會(huì )帶來(lái)一些矛盾；四是創(chuàng )新力，這是目前最重要的，但國企比較弱，因為創(chuàng )新力是所有因素合力的迸發(fā)。
       總體來(lái)看，國企改革有幾個(gè)特點(diǎn)：持續不斷，與國家發(fā)展同步，雖然改革有很多困難，但一直在積極想辦法；摸著(zhù)石頭過(guò)河；螺旋式上升；實(shí)踐為先，理論滯后，有了實(shí)踐再推廣起來(lái)；局部與碎片式，相對來(lái)講真正統一的、大面積的改革還要再加強；之前改革處于相對較易的層面，逐步進(jìn)入深水期。
       三、國企改革的巨大成就。國企在歷史上作出了卓越的貢獻，在推動(dòng)國家工業(yè)化、健全工業(yè)體系等方面都功不可沒(méi)，用總書(shū)記的話(huà)說(shuō)“功勛卓著(zhù)，功不可沒(méi)”。作用表現在幾個(gè)方面：促進(jìn)后發(fā)國家快速工業(yè)化，健全工業(yè)體系；推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障改善民生；完善國民經(jīng)濟體系；維護國家安全；增強綜合國力。
       國有企業(yè)也是國家戰略的重要實(shí)施主體，在關(guān)系國家安全、國計民生等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷取得突破。國企在航天、高鐵、特高壓輸變電等許多領(lǐng)域創(chuàng )造了世界領(lǐng)先的地位。在國家“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資增長(cháng)較快，國企抓住發(fā)展機遇，成為“一帶一路”建設的主力，央企承擔了3116個(gè)投資和工程項目，在基礎設施建設中，央企承擔了50%的項目，合同額超過(guò)了70%。
       四、“新時(shí)代”國企改革進(jìn)行時(shí)。國企改革取得了巨大的成就，但依然存在問(wèn)題：一是效率，國企資產(chǎn)回報率改善不大。國企資產(chǎn)回報率不高是相對于民企而言，同行業(yè)比較國企比民企資產(chǎn)回報率低2-5個(gè)百分點(diǎn)，這是國企面臨的最大問(wèn)題，從企業(yè)的使命來(lái)講，投入產(chǎn)出不對。二是創(chuàng )新，國有企業(yè)在研發(fā)效率上與民營(yíng)企業(yè)等有差距。研發(fā)投入強度差距不大，有很多研發(fā)投入，也有很多產(chǎn)出和成績(jì)，但是效率有差距，每1億元研發(fā)支出獲得的有效發(fā)明專(zhuān)利數僅為民營(yíng)企業(yè)的41%，外商投資企業(yè)的68%，數據可能不精確，但結論基本上是對的。整體上，國有企業(yè)在創(chuàng )新能力等方面仍然存在不足，需要持續推進(jìn)改革。國企和民企面臨同樣的市場(chǎng)競爭，如果不能解決效率和創(chuàng )新問(wèn)題，將在市場(chǎng)競爭中受到很大挑戰。
       十九大報告也提出，國企改革的目標是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育起全球競爭力的世界一流企業(yè)。簡(jiǎn)單總結，要理解國有企業(yè)，首先要理解近代中國經(jīng)濟史的獨特性，理解包括國際、國內在內的企業(yè)所有制的多種形式，理解國有、公眾所有與私人所有的融合。在企業(yè)管理上，所有制被過(guò)度夸張了。壞的公有制恰恰是私有制，好的股權多元化就是公有制。企業(yè)管理很差，一個(gè)人都獨吞了那就成了私有制，是私有企業(yè)。全面混合所有制，變成現代企業(yè)制度，是公有制。當然，混合所有制是國企改革多種方式中的一種，不等于一混就靈。
       五、國企改革十大著(zhù)力點(diǎn)
       1.所有者缺位。去年國務(wù)院第一次向全國人大報告了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，國資委也好、國務(wù)院也好，向全國人大報告國企經(jīng)營(yíng)狀況就和報告財政預算是一樣的，這樣明確了信托責任，找到了所有者；
       2.國企多重目標。國企有很多目標，賺錢(qián)、社會(huì )效益都有，必須尊重企業(yè)特性、效率屬性、市場(chǎng)原則，并予以準確評價(jià)；
       3.戰略管理不清晰。很多企業(yè)為什么搞多元化亂投資呢？因為沒(méi)有戰略。從國家戰略與企業(yè)戰略的統一開(kāi)始，行業(yè)選擇、目標清晰、尊重市場(chǎng)作用；
       4．評價(jià)標準不統一。這里必須要對標世界一流進(jìn)行標桿管理，形成業(yè)績(jì)文化，統一會(huì )計標準；
       5.運營(yíng)效率不高。要真正地細化指標、目標倒推，對資本投入進(jìn)行控制，對經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組；
       6.戰略創(chuàng )新不夠。這么多新經(jīng)濟、新創(chuàng )造國企沒(méi)有，要有專(zhuān)業(yè)洞察，把握發(fā)展規律及發(fā)展階段，要有容錯機制，錯了沒(méi)問(wèn)題原諒一次接著(zhù)再來(lái)。同時(shí)，尊重企業(yè)家精神，尊重創(chuàng )造性。否則沒(méi)有創(chuàng )造性可言如何提高178萬(wàn)億資產(chǎn)的回報率？
       7.杠桿過(guò)高、債務(wù)風(fēng)險。對于戰略不聚焦的要限制借貸水平；
       8.管理者及人才培養選拔的局限。選人者責任、選人的標準、評價(jià)及更換、人與戰略目標的匹配、信任及授權，每一個(gè)都是大題目。有著(zhù)巨大的改革需求。我常說(shuō)，選錯一個(gè)人三年時(shí)間就浪費掉了，選不好持續下去更完蛋，這時(shí)你的競爭對手在發(fā)展、世界在發(fā)展。當然，這是個(gè)綜合性課題，要解決什么標準、怎么評價(jià)、怎么更換等。
       9.激勵機制及改革。激勵機制絕對不單單是發(fā)多少錢(qián)的問(wèn)題，要更關(guān)注激勵的科學(xué)性，人才的競爭及團隊文化。
       10.黨的領(lǐng)導的落實(shí)。很多國家都有國有企業(yè)，我們有中國特色的國有企業(yè)。董事會(huì )和黨委會(huì )的工作經(jīng)過(guò)這幾年磨合，目標是一致的。